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晚报菌
政府职能转变是一场从理念到体制的深刻变革，是一场刀刃向内的自我革命。在这个过程中，新泰以壮士断腕的毅力，“啃硬骨头”的勇气和不断创新的措施，从“三集中三到位”到“一窗通办、一次办好”，再到“贴心代办、一次办好”，三年“三级跳”，综合运用简政放权的“减法”，强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”，交出了一张有新泰特色的行政审批制度改革答卷。
民之所望、政之所向。新泰部分行政审批制度改革工作走在全省乃至全国前列，在5月24日全省政府廉政工作会议上，新泰市政府作了典型发言，省委副书记、省长龚正对新泰市“贴心代办，一次办好”改革工作给予高度肯定，称之为“提高办事效率，增强群众获得感”的改革。走进新泰市便民服务局，最泰安全媒体记者继续解读新泰“放管服”密码。
聚焦理念转变
“店小二”角色服务到底
7月22日，全球最大的筒子纱智能染色工厂——新泰康平纳年产20万吨筒子纱智能染色工厂项目奠基仪式在山东省新泰市工业新区举行，一场特殊的争分夺秒的比赛也就此拉开序幕。7月23日，自从接到企业代办委托书后，新泰市便民服务局组织国土、环保、规划、水利四个相关部门提前“组团”介入，为该项目的污水处理厂进行选址。经过互联网地图勘察、现场实地查看，与项目单位进行对接，半天时间完成选址。当天晚上科研报告出来后，代办员协调发改局，上网提交立项材料，当天晚上即完成了该项目的立项工作。按照新泰便民服务局为该项目服务量身打造的服务流程，计划于8月10日便可拿到项目许可证，整个过程总计20天。与之前仅选址就需要在部门之间来回奔波多则数月进行对比，如今的速度堪称不可思议。
企业注册实现50证合一；营业执照1个工作日内办结；不动产抵押登记2个工作日内办结；山东明兴不锈钢增资扩规代办项目，在取得土地手续后，33个工作日内拿到施工许可证；再加上此次新泰康平纳年产20万吨筒子纱智能染色工厂项目一天完成项目立项……新泰市一次又一次刷新着政府政务办结速度，这正是新泰不断深化推进“放管服”改革，提高政府服务效能的一个体现，也是新泰在“三集中三到位”、“一窗通办、一次办结”改革的基础上，推出“贴心代办，一次办好”改革成效的一个缩影。
以“三集中三到位”“一窗通办、一次办结”改革成效为基础，今年新泰市进一步整合资源，并于3月16日，成立全国第一家县级便民服务局，在固化相对集中许可权的基础上，重组内设机构，设立政策服务科、民生代办服务科和重点项目代办中心，分别为“新经济体”、办事群众和重点项目提供精准服务。
“贴心代办”，代办的都有什么？对此，新泰市给予了明确规定：凡属政府各部门单位职权范围且符合法律规定的事项，只要群众和企业有需求并出具委托书，原则上都予以代办；重点代办手续比较麻烦、涉及多个部门的事项，如创新创业、投资建设等项目；重点为老弱病残孕等特殊人群提供代办服务，如需要可提供上门代办服务。第一批市级代办事项清单共85项、街道代办事项79项、乡镇代办事项98项，其中全市50项重点建设项目为“全程代办”，目前已公布实施。
如此多的代办项目，具体由谁来代办？规定对代办职责进行了明确界定：坚持“谁主管谁代办”“谁的地盘谁代办”，对涉及多部门联审联办的事项，由牵头部门负责代办，市委、市政府及市编委未明确牵头部门的，按照首接牵头原则办理。对外地申请人，根据服务对象“落地”意愿，实行“首接负责制”，确保服务服到底。
“贴心代办，一次办好”改革核心理念是坚持以人民为中心的思想，不忘初心，做群众的贴心人，全心全意为群众和企业服务。办事的企业和群众称为被服务对象，原来负责审批的政府人员变成跑腿的“代办员”，“一次办好”激发出微妙的化学反应，倒逼着政府部门深入推进改革。
“四大员”接力服务不断档
营商环境进一步改善
7月24日，新泰市果都镇便民服务中心副主任、代办员陈飞将山东森宇重工机械有限公司新建企业的营业执照送到了公司负责人手中。据了解，当天上午，企业负责人签订授权书，并将所需材料交予陈飞，下午营业执照便办理完成并交到企业负责人手中。陈飞介绍，“乡镇一级便民服务中心代办手续基本完成了，现在，我已经将项目立项等代办手续转交到了市级代办员手里。”
对此，公司董事长王樹森感慨万千：“过去新企业成立，公司要专门招聘有经验的人员专门负责跑手续，来来回回耗时一两个月、小半年是家常便饭。现在企业只需要签订授权书，所有手续由政府代办员免费跑，企业再也不用为了这些手续操心了，而且时间也大大缩短，给企业腾出更多的发展时间和市场竞争机会。”
深刻的感触也让王樹森成为了新泰市招商引资的义务宣传员。与其合作的韩国企业几经考察后，最终也将厂址选在了果都镇。现在该外资项目已经完成了名称核定、营业证照办理、公章刻印，现进入银行账户开户阶段。待银行账户开户完成后，陈飞的代办任务完成，市级代办员将接过接力棒，继续为企业进行项目立项阶段代办。因需要对外资投资人当面核实、确认，整个过程，韩国投资人只来了新泰一趟。
“每个项目确定‘四大员’——中心代办员、部门首席专办员、乡镇园区帮办员、企业联络员，‘四大员’接力，确保投资项目顺利落地。”新泰市便民服务局负责人刘燕介绍。
为将新泰打造成企业投资兴业的理想之地，在企业投资建设领域，新泰市政府出台了《全市重点项目全程代办实施意见》，成立市重点项目投资代办中心作为市便民服务局下属二级事业单位，核定10个编制，按照“一窗受理、自愿委托、无偿代办、全程服务”的原则，由这10名专业代办员对市委、市政府确定的重点投资项目、重大招商引资项目以及全市“三强”企业投资项目，实行全程免费代办，实行“一个重点项目、一个最优流程、一人专业代办、限期交证书”的工作模式，代办中心根据梳理出的企业办事堵点，重新科学设置审批流程，带来审批大提速，真正做到“院墙内的事企业负责、院墙外的事政府来做”。
改革非一蹴而就。“针对项目建设报批多头跑、审批时限长等突出问题，新泰市积极主动作为。年，对重点项目实行‘直通快办’，推行建设项目联合审图、联合验收、区域化环评，将建设项目部门串联的59个环节简化为22个环节，企业注册登记由过去的16个工作日缩短为2小时，建设项目20个部门审批时限由过去个工作日控制在32个工作日以内，彻底解决了“来回跑”、“审批慢”、“意见大”等问题，让政府部门在行政审批上瘦身、提速增效；年起，向‘官中介’开刀的基础上，新泰在全省率先全面放开审批前置中介服务市场，对进入新泰的中介机构加强监管，分23个行业建立中介资源库，建立了“新泰市中介服务网上平台”，制定服务规范，明确服务时限和收费标准，根据服务质量按A、B、C确定信用等级。通过公开竞争和规范监管，倒逼中介机构提高服务质量、降低收费。
目前，全市建设项目前置涉及的26类中介服务总时限由过去至少一年半载提速到68天以内，收费压缩2/3。”谈到重点项目审批工作一路走来的变革，新泰市便民服务局负责人马连启如数家珍。
如今随着“贴心代办，一次办好”改革的不断推进，新泰市营商环境也进一步改善。据了解，实行贴心代办后，今年4至6月，新增市场主体户，新增注册资本.2亿元，同比分别增长35.3%和32.5%，项目报建提速29.7%。市乡村三级联动
为群众和企业提供无差别化服务
“贴心代办，一次办好”归根结底是政府效能的提高，群众满意度的增加。为了打通服务群众的“最后一纳米”，设立市重点项目代办中心，专门负责为企业重点投资项目提供代办服务的同时，在乡镇设立便民服务中心，村设立便民服务站并建立网上服务站点，统一市乡村三级便民服务机构（平台）的功能定位、运作模式、管理机制，配备三级代办工作人员余名、车辆25辆，为群众和企业提供无差别化服务。
在果都镇洪路庄便民服务站，村民伊承英找代办员胡建国为其办理社保认证，在胡建国操作下，填信息、拍照，不足两分钟，整个认证过程就结束了。伊承英说，自己年纪大了，不会使用智能手机，两个孩子都在外面打工。于是她第一时间就想到了代办员，不用出村子，不用耽误干农活，一会儿工夫就解决了。“村里留守的多是老弱病残，对于低保户申请、社保、医保缴费这些事项基本都不太明白，我们现在都交给代办员跑，自己省心不说，交给他们我们也放心。”伊承英说。
据了解，“贴心代办，一次办好”已在果都镇34个村全面铺开，惠及百姓约3.8万人。目前代办事项达到项，基础实现群众办事小事不出村、大事不出镇，村级代办员成为群众办事的“店小二”。
在果都镇便民服务中心，南石沟村代办员陈良松正在为村民办理新生儿居民医保的缴纳，谈到代办员的身份，他说道：“其实，在‘贴心代办，一次办好’改革之前，村干部担任的角色已经类似于代办员，日常承担了村民很多事项的问询和代为办理，只是通过这次改革，责任更明确，培训上岗后，对于待办事项的指导性也更强。现在，我们村级代办员每周到镇行政审批中心五至六次，每天能代办三四例。与其让村民一个个跑七八里路办事情，通过我们更加方便一些。”
如今，“贴心代办，一次办好”已成为新泰打造服务型政府的一面旗帜。新泰市全面推进“贴心代办，一次办好”改革，做到“群众动嘴，干部跑腿，数据跑路”，为群众提供“店小二式”服务，推动政府角色定位由“管理”到“服务”回归，改革着眼点
从“跑”到“办”转变，改革目标从“办结”到“办好”提升，达到政府改革与群众满意的有机统一。
最泰安全媒体记者：秦承娇杨文洁隋翔
实习生：谷津
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