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晚报菌
来回跑、多头跑、重复跑，部门多、流程繁、周期长……在很多人的印象里，群众和企业到政府部门办事似乎“一直在路上”。就拿不动产交易办理来说，一般情况下，办事的人需要分头跑国土、房管、税务、银行等多个部门。
如今，在新泰市，这样的事项在便民服务局，一个窗口就能搞定。
企业注册实现多证合一、营业执照1个工作日内办结；不动产抵押登记2个工作日内办结；实行贴心代办后，4—6月新增市场主体户，新增注册资本.2亿元，同比分别增长35.3%和32.5%，项目报建提速29.7%；同步推行乡镇街道“四个平台”建设，实现了服务和管理全覆盖……
把简单留给群众。一串串数字背后是新泰市简政放权、优化营商环境的努力与付出。用新泰市委书记刘钦海的话说，行政审批制度改革，“新泰三年办了三件事”——从年的“三集中三到位”，到年的“一窗通办、一次办好”，再到今年的成立全国首家便民服务局、推出“贴心代办、一次办好”。在行政审批制度改革的道路上，新泰市对标先进、跨出“三级跳”，贴心为民、叫响“店小二”服务品牌，努力打造群众满意、企业舒心的政务服务生态。
变“满城转”为“一处跑”
“三集中三到位”改革实现“一站式”办结
年5月23日，李克强总理在考察湖北十堰市民服务中心时说：“现在各地都建起了政务大厅或服务中心，这不是一个形式，……要坚决杜绝群众和企业到窗口办理后还需转到后台部门办理的情况。简政放权就是以政府让利换取市场红利。”
而在改革前，这种问题在新泰同样存在。“过去，各部门行政审批职能分散在各个科室，多者能达到十几个。”新泰市组织部副部长、编办主任郭俊杰介绍，年之前，新泰市政务服务中心虽然集结了全市72个部门的项审批服务，但因机制体制原因，不少部门事项进来了，但权限并没有进来，致使办事群众去窗口交材料、跑部门走审批，大厅与部门之间“两头跑”、审批环节多、重复提报材料、审批时间过长等问题时有发生。
“‘三集中三到位’改革真的可以用大刀阔斧来形容，这是行政审批制度改革的起点，可以说年奠定了新泰行政审批制度改革的基础。”郭俊杰总结到，“三集中三到位”改革是指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
新泰市首先将目标对准了项目投资领域的15个部门，改革第一项就是整合它们的行政审批职责。行政审批科设置一名首席代表，与过去部门窗口负责人相比，他的权限更大。各部门行政首长会向首席代表签署明确的授权书，全权授予他行政审批、审核转报、组织协调和公章使用的职责，凡是与审批有关的事都由窗口首席代表全权负责。为配合这项改革，各部门都专门刻制了一枚与单位行政公章同等效用的审批专用章，由首席代表负责保管。
“总结起来简单一句话，可是推行起来却是万水千山的阻力，将过去分管领导、职能科室手中的审批权限，全部集中到‘首席代表’手里，这难度可想而知。高位推进是关键！”新泰市政务服务中心副主任刘燕回忆起当时的过程仍满怀感慨。从年3月8日起，新泰市先后召开三次调度会，要求严格落实省委、省政府“三集中、三到位”部署。新泰市委书记刘钦海于4月15日到政务服务中心现场办公督查部门进驻情况，县级领导每周轮流到大厅现场办公。年5月31日出台全国首个《新泰市政务服务工作问责办法（试行）》，对超时和跑两趟的审批事项进行问责。
不到三周，首批15个部门全部改革完成，政务大厅共新增事项90个，增加率79.7%。在“三集中三到位”工作推行之前，市住建局的62项审批类事项中，只进驻了42项，分别由12个单位行使，群众来大厅办事，只是提交材料，材料合格后，送回各承办机构办理。办理时间慢、环节多，群众两头跑。如今，市住建局设立了行政审批科，所有权力事项除一项需要现场审验外，其余61项全部进驻大厅审批窗口办理，行政审批科长即部门“首席代表”，刻制了行政审批专用章，由原来只管审材料，变现在的“管审批”，实现了“一枚公章管审批，一个窗口办完事”，行政审批办理时限由过去的个工作日，缩减为个工作日，压减时限2/3以上。“我全权负责各项审批的办理，如今群众再来办理事项，只需向窗口提供材料，现场补正，材料完善的可当场予以办结，部分业务实现‘跑一趟’。”新泰市住建局首席代表陈爱云深有感触。
有了第一批进驻经验，第二批40个部门仅用20天全部进驻。目前，共进驻部门58个，进驻事项项，新进驻事项为项，占40%，退出事项12项；设立综合窗口6个，分中心7个；将原来个科室负责的审批事项集中到39个行政审批科，各部门都任命了首席代表，刻制了行政审批专用章，全部进行了完全授权，真正实现了“一站式”办结。
变“一处跑”为“一窗办”
“一窗通办、一次办结”，部门多动脑、群众少跑腿
“一处跑”未必是“跑一趟”。以市场准入审批为例，以前超市经营业、餐饮业、住宿业、药品经营业等十大行业的18个办事窗口分散在三个楼层，经办人抱着一摞材料上下楼奔波。
如何将改革再推进一步？年，新泰市行政审批制度改革将重点放在解决群众到大厅办事提供材料多、前置审批事项多、跑的趟数多、办理时间长“三多一长”问题，实行“一窗通办、一次办结”改革，让群众到大厅办事“最多跑一趟”。
在不动产登记办理窗口，记者见到了前来办业务的魏先生夫妇。“几年前买二手房办过一次房产证，中介带着跑了好几个部门、交了一堆材料，光身份证、户口本、结婚证等资料出示了不下三次，复印件印了十来套备用。这次物业通知新房子能办房产证了，按照通知带了身份证、户口本、结婚证和《商品房预售合同》等资料，已经做好打持久战准备了，没想到，一个窗口交齐材料，不到一小时就办完了手续，下来证还能直接寄回家里，这变化太大了。”魏先生说。
去年，新泰市政务服务中心整合房产交易和不动产登记信息，国土、地税、房管、民政婚姻登记实现了实时共享，重点清理简化申报材料和办理环节，无法律法规依据的一律取消，通过部门间信息共享可获得的一律取消，部门间重复收取的一律取消，仅不动产转移登记一个事项就精简取消重复提交的申请材料25份，整合归并审批环节9个，等待及办理时间由过去半天提速到1小时以内。同时将邮政窗口就近开设，市民可以选择自取或邮寄，真正实现“一窗通办、一次办结”。
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